为啥有的单位党组书记和局长分设？究竟谁是一把手？

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(原创 体制主任 tz主任答疑解惑 ）

体制主任说：有人问我，单位中党组书记和局长究竟那个大？有时候一个单位，其中一个人是党组书记，另一个人是局长。为啥会出现这样的情况，究竟谁是单位的一把手？

其实一般情况下，单位党组书记和局长由一人“双肩挑”，被任命为局长的同时，也会被任命为党组书记。这样有利于提高行政效率，但在某些特殊情况下党组书记和局长分别由两名同志担任。

一、局长为非党人士。此时只能采取党政分设，因为非党人士无法担任党组书记。按照要求，需要设置一名党组书记，确保党的领导不被削弱。如卫健局、科技局等科教文卫单位就常有这种情况。

二、机构改革转隶合并，人员冗余，单位职数紧张。本来两个单位甚至三个单位，现在合并成一个。两个单位的主要领导就只能分别担任党政一把手了，以保持平衡。当时税务局（国地税合并），市场监管局（工商、质检、食品药品监管），应急管理局都存在这一现象，待有职务空缺后，组织通常会将其中一方进行另行任用。

三、临时过渡所需，原单位一把可能要退休了、退居二线了或者要提拔了。组织上也会视情免去其党组（党委）书记或局长的职务，安排接替人员接任其免除的职务，之所以如此安排，组织上还有深层考虑就是为了防止即将离任的领导，在离任前进行干部突击提拔。另外这样做也能使单位顺利运转，有效衔接。


在党政主官分设的情况下，谁才是一把手呢？哪个手握实权更大？

两者级别一样，都是一把手。党政机关，党是排在前面的，政是排在后面。党组书记代表党，党政军民学，党是领导一切的，在机关单位，党组书记排名是在局长前面的。

党组书记是党组织的负责人，局长是行政机构的负责人。

实际工作中，局长和党组书记其实是相互制衡的。比如，局长虽然主管单位行政事项和业务工作，但是党组书记是党组会议的召集人和主持人，凡干部人事工作、“三重一大”工作、干部的纪律处分等事项，都要提交党组会议研究，党组书记从根本上对单位的人事权、财政权进行了把控。反之，如果局长这个行政机构负责人想揽权，也可以通过主持召开局长办公会时把自己的意图传达给班子成员，在行政管理和业务工作上搞个人说了算。

这种情况或多或少存在，确实存在党政不和的现象。

但是党政不和只会两败俱伤，在现在强调党政同责的大背景下，即党组书记和局长负同样的责任，两个人是利益共同体，一荣俱荣，一损俱损。

俗话说得好，相互拆台、一起下台，相互补台、好戏连台,前一阵西安交大“校长王树国讲话，党委书记卢建军撑伞”完美的诠释了这一点。