胡锡进：做到这一点，对整治官僚和形式主义或许有用

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老胡注意到，现在很多上级机关向管辖的下级单位（主要是国有企事业单位）借调工作人员，帮那些机关做事，被借调人员的工资奖金当然是原下属单位支付。这种情况相当普遍，上行下效，全国很多地方都有，在有的机关里，借调人员的总人数甚至大于正式在编人员。

原因嘛，似乎很合理：机关在编人员太少，工作太多，实在忙不过来，只好由下级单位支援些力量了。下级单位不敢得罪上级机关，只好有求必应。结果就是，从下级借调人员成了不成文的规则，政府机构名义上精简了规模，又通过借调重新庞大起来，甚至隐性地越来越庞大，当初机构改革的成果实际上化为乌有。


我们的治理模式常被比喻成“大政府、小社会”，但大要有一定限度，不能真的什么都抓，什么都管，把社会的一切都搞得妥妥的，方方面面确保不出事。政府不能真搞成“无限责任政府”，那样的话，社会的很多能力就会退化，容易出现恶性循环，管得越多，纰漏越多。还是要给社会留下必要的弹性空间，让上下对不规则、出些小问题有适应力和包容度。

其实精简机构就包含了限制政府规模和权力的考量。每个机构都定编了人员规模，大家肯定忙不过来，那就抓最主要的管，可以不管的不妨放下，让那些管不过来的事情由社会自行消化。现在各机构都通过借调人员实际扩编，管事的能力就大幅扩张了，国家的治理思路和逻辑都会因此而突破原来的设计规划。

而且很重要的是，机关的人手多了，官僚主义、形式主义的东西很容易增加。我相信，官僚主义、形式主义就是治不住，与很多机关大量借调人员有很大关系。断了这条路，机关里人手真不够了，官形二主义会被釜底抽薪，有限的人力就会更多用到真正紧迫的事情上去。

比如有的地方编制个计划要借调人员，评奖、搞专项活动也要借调人员。过去正常运行，如今要处处“5加2”“白加黑”，忙成这样，当然也要借人了。其实这当中有些是履职过度。如今很多地方的公务人员累的不得了，为了“不出事” 就搞得事无巨细，其实没必要。国家好好的，能出多大事？有点小事，出就出了，社会承受力慢慢高了，与“不出事”同等重要。让这两方面彼此呼应、支持，我们的社会将更健康。

从限制上级机关向下级单位无偿摊派借调人员做起吧，这对控制政府权力和责任的惯性扩张，对整治官僚主义和形式主义也许都管用。

以上是老胡一孔之见，由于我掌握的信息有限，说的未必都对。此文经四位专家学者看过，其中三位总体上支持我的看法，一位有不同意见。我决定还是把它发出来，供斧正。




来源： 胡锡进观察