改革破冰，奋楫前行！湖州长兴以大部制改革引领系统性...

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       七年改革，长兴公安一步一个脚印，一颗恒心、一路迭代，改革的红利正逐步释放出——

       释放人的红利。改革后派出所警力达到48.5%。在主防主战领域同一年涌现出沈云如、张列行两名“二级英模”。

       释放资源的红利。通过集中手段、资源，打攻坚战的能力更强、打集群战的底气更足、打遭遇战的反应更快。改革以来共破部、省督案件54起，破获公安部集群案件13起、打掉黑恶团伙131个。全国率先发起对“车贷”犯罪全链条打击，工作经验在公安部交流。开发龙之梦“未来景区·安心玩”数治场景，实现精准赋能，节假日安保警力缩减75%。

       释放平安的红利。共建共治共享的社会治理格局初步形成，平安指数、反诈指数走在前列，各类核心业务数据大幅提升，交通亡人事故数创25年新低，人民群众安全感满意度常年保持在98%以上，平安长兴实现“十七连冠”。

       长兴地处三省交界，是浙江北大门。长兴公安警力万人比低、人均办案数高、新形势下任务繁重。基于这种情况，早在2017年5月，长兴公安就进行大部制改革，主要解决警种林立、职能交叉、资源配置不科学等问题。

       2022年作为省试点单位，长兴公安坚持“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”，以“公安大脑”建设为引领，进行系统性重塑整体性变革，一步一个脚印，迈出了“121”的警务改革之路。

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“一张导图”优化顶层设计

       在长兴县公安局，一张有关改革的导图特别引人注意。这就是长兴公安搭建的“一个情报指挥部统领，五大部主战，三个部门保障，一个派出所体系主防的”“1•5•3•1”警务运行架构图。

       改革中，长兴公安用横向型组织原理搭建一级机构，将原有27个警种职能归并到“处突、打击、治理、服务、保障”五条跑道内，共设置9个大警种部门，形成“1•5•3•1”的组织架构，横向警种变少，组织边界变窄，发展更加均衡。用流程型组织原理搭建二级机构，共梳理出9个主干业务、28个流程业务、40个核心业务的“一件事”，形成新的岗位职能清单，运用数字化场景实现管理闭环。

       “实体机构虚拟化、虚拟机构实体化”。在明确“机构不变、职数不减、职级不降”原则下，长兴公安先人一步，以机构改革方式实体化运行，形成一整套的全新组织管理体系。同时，为“所队融合”增设13个副所长职数，还在全市最早出台“社区民警任村（社）副书记”的政策文件，保障大部制改革顺利推进。

       运行大警种部门，长兴公安注重管理保障运行，从物理整合、集中办公到建章立制、统筹管理，随着初侦初查、负面清单、勤务模式、所队融合等机制保障的落地生效，大部制改革也从物理反应催生出化学反应，指挥运行更顺畅，警令更畅通，权责利更统一。

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“主战主防” 强化实战实效

       机构改革一切为了实战。面对重大风险挑战，长兴公安聚焦主战主防，坚持“三轮驱动”，用机制重塑、流程重构来实现战得更有力、防得更有效。

       聚焦主战，长兴公安构建起实战化、专业化、扁平化的作战格局。形成情报管理形成一体化格局，打好合成战。打造“指挥部——功能区——作战岗”为一体的实体作战平台，有效解决情报不灵敏、反应不及时、支撑不到位的问题。

       以“一件事”贯通，打好主动战。重塑侦查打击体系，“三统一分”全流程贯穿侦查打击七个核心业务一件事，通过设立四个区域侦查队，有效解决了打击分散和派出所侦查能力弱化问题。专业打击一体化的大侦查格局让握指成拳、集群攻坚成为现实，成功侦破全国首起利用COD去除剂干扰检测案件，相关经验被生态环境部发文推广。重塑交通治理体系，“安行”“畅行”贯通交通治理部，开发“安骑”应用场景，骑电动车不戴头盔亡人数下降83%；实行农村地区所队融合，农村地区交通事故亡人数同比改革前下降53.2%。

       以“一站式”保障，打好赋能战。警令处统业务、政治处管队伍，执法管理强监督，形成一站式保障体系，全面赋能各部作战。

       怎么抓主防？长兴公安围绕核心战斗力指数，分类城区、中心镇、农村三类派出所，分别运行“两队一室”“三队一室”“一室多警务区”，建强街面警务站、社区警务室等最小作战单元，完善派出所运行架构，最终形成8大能力38项的派出所核心战斗力指数，让派出所回归主防主业。

       长兴公安主动融入社会治理大局，推动社会治理中心实体化运行，建强联勤警务站、交通治理站等支点阵地，推动非警务警情有效分流，形成e企安365、“沈云如”志愿服务队、“红雉义警”等群防群治品牌，让派出所回归群众路线。做强派出所综合指挥室，运用社会风险智控平台等，通过“派出所作战屏”和指令闭环系统，做到风险隐患感知、研判、处置全闭环。

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“关键一招” 激发队伍活力

       让警力资源无增长改善是激活改革的关键一招。在优化资源配置时，长兴公安立足公平原则，针对“一边是警力不足，一边是警力浪费”的矛盾，从打破“五大差别”入手，激活每一件警服。

       改革中，长兴公安打破“男民警与女民警”性别差别，目前60%的女民警走向一线实战岗位。打破“老民警与年轻民警”年龄差别，把年纪大的民警充实到执法执勤岗和工作任务较轻的农村派出所。打破“城区与农村”区域差别，破除原有利益藩篱，警力在县域范围内无差别流动。打破“机关与基层”属性差别，实行机关、基层平级交流，机关配套派出所落实“四天一班”值班制度。打破“领导与民警”身份差别，大部实现“人人是领导、领导当民警、中心就做精”的目标。

       此外，长兴公安追求效率原则，按照“什么任务配什么人，多少任务配多少人”的思维，用好每一个资源。侦查打击部平均年龄保持在35岁以下，任务重的城区所平均年龄从45岁降至34岁。着眼可持续发展原则，通过“四星”民警培育、“双师带徒”、“智警聚能”兴趣小组等机制，选择侦查打击部、城区派出所和交通管理部事故岗作为新警职业规划点，育好每一名民警。

       改革乘风起，发展东风劲。长兴公安将坚持改革方向、数治赋能、实战实效不动摇，朝着实战化、专业化、扁平化的目标持续迈进，努力为全省、全国提供县域公安改革样板。

来源：长兴公安融媒体中心